Оглавление:

Введение

Глава 1. История организации и структура органов прокуратуры Новосибирской области

§ 1. Развитие органов прокуратуры

§ 2. Организация и структура

Глава 2. Кадры

§ 1. Кадровый вопрос в довоенный период

§ 2. Период Великой Отечественной войны

Заключение

Источники:

Литература

Приложения

Введение

Актуальность. Прокуратура необходима для нормального существования и развития государства. Она - один из важнейших государственно-правовых институтов страны, осуществляющий надзор за соблюдением законов и формально не зависящий от власти, однако в СССР прокуратура никогда не была самостоятельна.

С первых дней существования Советского государства все усилия властей были направлены на закрепление достигнутых в ходе революции результатов, и это делалось всеми возможными способами. Поэтому создание условий для соблюдения законности не выступало приоритетным направлением деятельности государства. Несмотря на это, главным принципом, сформулированным при воссоздании прокуратуры в 1922 г., был принцип социалистической законности, который предполагал требования точного и единообразного исполнения законов. Однако по сути, главным принципом становилось точное исполнение воли партийных властей. Особенно это проявилось в период 1937-38 гг., когда деятельность органов прокуратуры практически сводилась к выполнению директив партийного руководства. Прокуратура стала винтиком в огромной машине государственного террора.

Вопросы структуры, штатов, кадровой политики, основных направлений деятельности советской прокуратуры сталинской эпохи, в силу их причастности к массовым репрессиям, отличаются малой степенью изученности историками, а некоторые проблемы по данной тематике остаются вообще не освещенными.

Многие современные проблемы уходят своими корнями в прошлое, в связи с чем возникает объективная необходимость проанализировать события и действия, извлечь уроки из опыта предыдущих поколений. Изучение вопросов деятельности органов прокуратуры позволит исключить возможные повторения негативных моментов и использовать накопленный опыт в будущем, что актуально в условиях современного российского общества.

Актуальность исследования по избранной теме определяется не только недостаточной степенью изученности этой проблемы, но также и её региональным форматом.

Историография. Прежде всего, нужно сказать, что специальных работ по данной теме нет, но некоторые аспекты рассматриваются в работах общего характера, посвященных истории создания и деятельности советского государства и, в частности, органов прокуратуры СССР.

Весь имеющийся историографический материал можно разделить на две группы: литература, изданная в советское время, и литература, изданная в постсоветский период.

Поскольку прокуратура всегда была частью государственного аппарата, заниматься её изучением было нелегко. Практически вся литература, изданная в советское время, имела идеологизированную направленность. Общей особенностью почти всех работ по этой тематике является то, что эти работы являются не историческими исследованиями, а пособиями и учебниками по курсу прокурорского надзора. Поэтому в этих работах практически нет аналитики и какого бы то ни было критического подхода к органам прокуратуры. Весь пласт литературы, по сути, носит описательный или повествовательный характер. Тем не менее, он дает достаточно большую информацию для понимания места прокуратуры в общей системе органов Советского государства, её структуры, функций и конкретных задач.

Одной из первых работ по данной теме стала работа В. Г. Лебединского Организация работы и контроль исполнения в органах прокуратуры вышедшая в 1949 г. Книга посвящена некоторым проблемам организации и деятельности органов советской прокуратуры и, в частности, организации их работы, контролю исполнения, и осуществлению общенадзорной деятельности. В ней рассматривается организация работы подчиненными прокуратурами. Устанавливаются формы руководства органами прокуратуры: подбор кадров, планирование работы, просмотр приказов и инструкций, ревизии и проверку и т. д. Правильная организация работы заключается в умелом сочетании этих форм. Однако этому препятствует ряд серьезных недостатков, одним из которых является отсутствие должной заботы о подборе оперативных кадров, повышении их знаний и квалификации. Нередки случаи, когда районные прокуратуры полностью укомплектованы работниками, имеющими необходимый стаж прокурорско-следственной работы и юридическое образование, другие же районные прокуратуры укомплектованы работниками без необходимой юридической и практической подготовки.

Позднее вопросы организации и деятельности прокуратуры освещались в работах С. С. Студеникина и его соавторов. Работа Социалистическая законность в советском государственном управлении посвящена законодательным институтам, и их роли в обеспечении государственного строительства в СССР. Прокуратура является способом обеспечения законности и от её правильной организации зависит результат борьбы за стабилизацию закона. Автор отмечает, что в практике работы до сих пор нет строгого разграничения функций между прокурорским надзором и проверкой исполнения, осуществляемой государственным контролем. По сути, речь идет о разграничении деятельности прокуратуры и контрольных органов. Прокуратура, осуществляя надзор, опротестовывает незаконные действия, привлекая в необходимых случаях к ответственности нарушителей законности. Сама прокуратура не может ни отменить незаконное действие, ни наказать непосредственно виновника. Контрольные органы могут в необходимых случаях вмешиваться в оперативную деятельность контролируемых органов, исправлять обнаруженные недочеты, непосредственно наказывать виновников, отменять незаконные распоряжения, давать обязательные указания. Все эти различия прокурорского надзора и контроля вытекают из того, что прокуратура не является органом управления. Контрольные же органы являются особыми органами управления.