Совершенствование способов преодоления конфликтов в государственной правоохранительной службе

1. Теоретические подходы к исследованию конфликтов на государственной правоохранительной службе

1.1 Правоохранительная служба как вид государственной службы

Государственные служащие составляют основу любого государственного органа. Деятельность людей, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, поступая на которую, они вступают с системой в особые правовые отношения.

Основополагающим законом, осуществляющим правовое регулирование института государственной службы, является ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Закон) [4].

В законе определены основы системы государственной службы РФ: правовые и организационные; закреплены принципы государственной службы; даны определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Так, принципы государственной службы, обозначенные в законе, являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов: Конституции РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РФ, которые также определяют систему принципов государственной службы. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий.

В гл. 2 закона «Общие условия государственной службы» определены общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Законом также введено понятие «контракт (служебный контракт)», заключаемый при поступлении гражданина на государственную службу; отражены вопросы ведения реестра государственных служащих и учет их персональных данных; определены цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 1 закона раскрывает понятие государственной службы Российской Федерации: «Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 закона: «Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба».

Правоохранительная службы в Российской Федерации - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина [4].

Исследование основных форм деятельности государства показывает, что в широком смысле правоохранительная деятельность осуществляется в той или иной степени всеми подразделениями государства, его служащими и должностными лицами. Вместе с тем, правоохранительная деятельность в более узком ее понимании есть деятельность специальных органов, в компетенцию которых включены полномочия по обеспечению правопорядка в соответствующей социальной сфере. В еще более узком смысле следует связывать с правоохранительной деятельностью только государственную правоохранительную службу.

Гражданам, проходящим службу в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел). Граждане, проходящие службу в правоохранительных органах и которым присвоены в соответствии с законодательством РФ специальные звания, являются сотрудниками этих органов: Министерство внутренних дел РФ (МВД России); Федеральная миграционная служба (ФМС России); Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России); Федеральная служба исполнения наказаний РФ (ФСИН России); Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России); Государственная противопожарная служба МЧС России [52, c. 62].