ПЛАН

1. Понятие и общая характеристика государственного управления в области использования и охраны земель

. Виды и органы управления в области использования и охраны земель

. Компетенция Органов власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений

. Функции управления в области использования и охраны земель

Список использованных источников

1. Понятие и общая характеристика государственного управления земельным фондом

Управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно осуществляется в организованных системах любой природы в целях обеспечения должной организации системы и необходимого режима ее функционирования, а, в конечном счете - достижения задач, стоящих перед системой. Управление осуществляется в технических, биологических и социальных системах.

Несмотря на многие коренные различия технических, биологических и социальных систем, механизм управления этими системами одинаков и связан с определенным воздействием управляющего субъекта (субъекта управления) на управляемый объект (объект управления).

Наиболее сложным видом управления является управление социальными системами. Под социальным управлением (управлением социальными системами) понимается воздействие на общность людей в целях упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Объективная необходимость в социальном управлении обусловлена общественным характером существования людей: их труда, иных отношений, общения, взаимодействия.

Объектом социального управления являются существующие в обществе отношения, социальные образования, отдельные люди; субъектом управления - руководители, осуществляющие персональное руководство, и коллективные органы управления любыми ценностями людей (государственными и негосударственными организациями, их структурными подразделениями, общественными объединениями, международными организациями, иными общностями людей); органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица.

В курсе земельного права основное внимание уделяется государственному управлению. Под государственным управлением в широком смысле слова понимается управление делами государства, всеми его органами по достижению целей, стоящих перед государством. Субъектами государственного управления являются органы государственной власти, другие государственные органы, должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. Однако опыт свидетельствует, что эффективно управлять государством невозможно без включения в процесс управления органов местного самоуправления, которые в соответствии с положениями Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

Государственно-управленческая деятельность в сфере земельного регулирования призвана обеспечить организацию важнейших сторон жизни государства и общества в данной сфере. Ее характер определяется целями, задачами и функциями земельных отношений. Управленческая деятельность в области земельных отношений носит конкретный характер и осуществляется на различных уровнях разнообразными исполнительными органами и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Для правового регулирования отношений по использованию и охране земель применяется главным образом императивный метод, что позволяет характеризовать соответствующие отношения как отношения "власти-подчинения". Из этого следует вывод о преимущественно административно-правовом характере указанных отношений. Административно-правовые нормы, регулирующие данные отношения, представители науки земельного права рассматривают в качестве земельно-правовых норм, однако сущностная принадлежность последних административному праву представляется очевидной.

2. Виды и органы управления земельным фондом

Важнейшее значение в управлении в области использования земель принадлежит Правительству. Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения (п. 2 ст. 2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17.12.1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, - в форме распоряжений.