К вопросу о формировании систем оценки качества

образования в России

Гущин Ю.Ф., Московский центр качества образования

Повышение качества российского образования требует, как показывает, анализ, реализации ряда новых проектов и исследовательских программ. Одним из таких проектов является создание общероссийской системы оценки качества образования. О необходимости создания такой системы говорится в том числе и в ряде нормативных документов, в том числе в Законе РФ “Об образовании” и «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»[1]. Но как показывает анализ, в образовании это одна из самых сложных проблем. В этой связи в ряде публикаций отмечается, что «Эту задачу нельзя решить в рамках существующей системы контроля, которая, в силу своих организационных и технологических особенностей, в принципе не способна обеспечить своевременное получение сопоставимой, надежной и достоверной информации (количественной и качественной), необходимой для принятия управленческих решений. В современных условиях требуется принципиально иная модель» (Логинова О.Б., 2003). Трудность решения указанной проблемы не в последнюю очередь определяется тем, что для объективной оценки качества образования нужны адекватные средства и соответствующие теоретико-методологические разработки. Однако есть и другая важная проблема, которую необходимо учитывать – это традиции в образовании, прошлый и настоящий опыт оценки качества образования. Новая система, даже если она будет идеальна с точки зрения педагогической теории и педагогических измерений, может оказаться неэффективной, если не будет учитывать исторический контекст, в котором формировалась и развивалась система контроля и оценки в нашей стране. Разрабатываемая система должна отвечать определенному пониманию и состоянию проблем в образовании, в том числе проблем, связанных с оценкой качества образования. Это понимание обусловлено отечественными историческими традициями и опытом. Поэтому одно из главных требований при создании общероссийской системы оценки состоит в том, чтобы знать и учитывать существующие традиции и опыт в области контроля и оценки в образовании. Другими словами, любые инновации и разработки в этой области должны быть органично “вписаны” в систему связей и отношений, существующих в области педагогических измерений, контроля и оценки качества образования и должны быть согласованы с предшествующим опытом. При этом, есть основания полагать, что многие проблемы в этой области являются отражением и, в определенном смысле, продолжением старых проблем. Игнорирование или незнание этих проблем может привести к повторению старых ошибок. Поэтому анализ общероссийского опыта в области измерений, контроля и оценки качества образования является непременным условием создания современной системы оценки качества образования. При этом особый интерес в данном контексте представляет история проблем и затруднений, возникавших в связи с попытками создать эффективную систему педагогических измерений, контроля и оценки.

1. Формирование первых представлений об учете и оценке в обучении в дореволюционной России

Одно из условий, требующих учета при создании системы и средств  оценки качества обучения, состоит в том, что они должны быть ориентированы на массовую школу и традиционную систему обучения. Важным обстоятельством здесь является то, что эта система имеет свои особенности с точки зрения структуры и содержания педагогического контроля.

 Известно, что система обучения, которую многие в настоящее время называют традиционной, складывалась на протяжении многих столетий и в окончательном виде – как теоретическая система и основанная на ней методика – была сформирована на рубеже XVIII-XIX вв. У ее истоков стояли такие известные педагоги и философы прошлого, как Я. Коменский, Ратихиус, Н. Гартман, Дж. Локк, Бекон, Гассенди и др.  С тех пор эта система постоянно воспроизводится и с небольшими изменениями дошла до наших дней[2]. Методика обучения, построенная на этой основе, хорошо известна многим педагогам. Она включает пять основных компонентов: «подготовка – представление – ассоциация – обобщение –- применение». Отношение к контролю и оценке результатов в этой схеме имеет только последний этап.

Примечательно, что традиционная система обучения первоначально не  предусматривала (по крайней мере, теоретически) ни контроля, ни оценки. Основатели традиционной системы (Коменский, Ратихиус, Гербарт, Гартман и др.) рассматривали обучение по аналогии с познавательной деятельностью. В теоретических представлениях о познании, соответствующих тому времени, не было предусмотрено контроля и оценки результатов (по крайней мере, в том значении, как их понимают сейчас). Поэтому исторически сложилось так, что систему контроля пришлось впоследствии достраивать и «пристраивать» к уже действующей системе обучения.

То, как складывалась и менялась система оценки результатов обучения в российских школах, наиболее выпукло предстает в истории формирования и функционирования, а затем отмены и вновь возвращения в школы 5-балльной системы оценок. Эта система существует давно и хорошо известная всем – и учителям, и учащимся, и их родителям, но, как показывает анализ, она появилась не сразу, не одновременно с системой обучения. Был определенный период в развитии обучения, связанный с  осознанием необходимости контроля и оценок в обучении и период опытного, эмпирического подбора нужной шкалы.